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房地产调控面临中央和地方政府博弈 孰赢孰输?
来源: 人民网 作者:徐朋 时间:2011-05-11 08:52:33

  房地产调控是中央和地方政府博弈 “卖地”冲动谁来解

  数据显示,“十一五”期间,全国土地出让成交总价款累计超过7万亿,地方财政总收入中土地出让成交总价款占比从2006年的38.9%,增长到2010年的65.9%。地方政府过度依赖土地财政,已成为影响楼市调控政策实施效果的深层次原因。

  “房地产调控博弈的双方并非开发商与购房者,而是中央政府与地方政府。”张汉亚认为,楼市调控对开发商的影响不言自明,但对地方政府的影响更大,因而往往“上有政策、下有对策”,2008年调控期间收紧银根,地方政府就通过贷款免息等措施支持开发商继续建设。

  如何切断地方政府的“土地依赖”情结?张汉亚提出改变现有的一次性土地拍卖制度,转而以招标形式吸纳最符合政府建设意图的开发商。“国家实施的是土地招拍挂制度,有招标,有挂牌,也有拍卖,但是地方政府都喜欢拍卖,2010年两会后北京连续出现‘地王’,拍卖会能带来轰动效应,从而带动整片地价上涨”。

  “因为国有土地制度的设计缺陷,使得地方政府实际上集土地供给者、监管者、经营者于一身,直接导致地方政府拥有最核心的‘卖地’冲动。”中国社科院财贸所研究室主任倪鹏飞说。他建议改革现有土地使用和监管制度,以打破地方政府垄断土地的局面。

  地方政府爱打“小算盘”的做法在此次“新国八条”的实施过程中也可窥见一斑。按照要求,地方政府应在一季度公布年度新建住房价格控制目标,但从公布结果看,目标多与当地GDP增幅等挂钩,涨幅大多在10%左右,是“控”是“涨”让人眼花。

  “我们不能简单批评地方政府是不是做错了,实际上,在长期的惯性行为模式下,很难让他们马上放弃既有思维。中央要求遏制、控制房价,地方政府选择的却是降低增速,在一定程度上给了自己一个最可实现的目标、一个避免被问责的‘安全空间’。”赵松对此评价。

  “新国八条”中规定,对未完成控房价目标的地方政府相关责任人采取约谈制,张汉亚认为这是“最有效制约地方政府的方法”。“因为设立了约谈制,中央一说要限购,各个城市都马上推出自己的‘限购令’。地方政府谁也不愿意被约谈,地方官员发展经济主要是想升官,一约谈就升不了官了。”

(编辑:陈名锦)


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